中国银保监会普惠金融部副主任王文刚:完善融资租赁等六类机构监管制度建设 加快补齐制度短板


编辑:sea_yzj 发布时间:2019-08-05


  在近期举行的第二届中国普惠金融创新发展峰会上,银保监会普惠金融部副主任王文刚介绍了融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等六类机构在普惠金融领域发挥的作用,并对这六类机构的相关情况做了简要介绍。他还透露,银保监会将进一步完善这些机构的规制建设。
  
  银保监会普惠金融部副主任王文刚
  
  六类机构服务普惠
  
  近年来,不仅银行业和保险业在普惠金融领域发挥着日益重要的作用,包括融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等六类机构同样为实体经济提供了普惠性的服务。王文刚介绍,截至2018年末,这六类机构的监管体制基本确立,由银保监会统一制定规则,地方金融监管局实施监管。
  
  融资担保公司是通过担保为资金需求方增进信用,为资金供给方分担风险,使双方实现有效对接,从而解决融资难题。目前融资担保行业已经形成了完整的制度体系、机构体系、监管体系和政策扶持体系。截至一季度末,全国融资担保法人机构5937家,实收资本1.1万亿。融资担保再保余额2.3万亿,其中小微企业再保余额1.1万亿,涉农再保余额0.3万亿。
  
  小额贷款公司在拓展小微金融服务渠道缓解小微和“三农”融资难、引导民间借贷健康发展、抑制地下金融和非法融资活动等方面发挥了重要作用。目前小额贷款公司呈现良性发展态势。小额贷款公司总体机构数量持续下降,但资本实力稳步增强。到2018年末,全国共有小额贷款法人机构9972家,同比减少6%,实收资本接9800亿元,同比增长5%。王文刚介绍,小贷公司的行业贷款集中度大幅下降,贷款更加小额、分散,行业利率有所下降,贷款投向小微企业和“三农”领域增加。
  
  典当行是从事以物质钱融资服务的特殊企业,既有类金融属性,又有决当品销售、鉴定、保管等商品流通服务属性。典当融资具有小额、短期、快捷、灵活的特点,办理业务手续简单,放款速度迅速,较好适应了小微企业、居民个人的短期应急融资需求,发挥了拾遗补缺的作用。今年1-5月,典当行平均单笔业务余额20万元,平均当期32天,最短当期1天,一些典当行对汽车典当1小时即发放当金,房地产典当8小时发放当金。
  
  融资租赁业务是指出租人根据承租人对出卖人和租赁物的选择,向出卖人购买租赁物提供给承租人使用,承租人支付租金的交易活动。业务类型分为直接租赁、售后回租和转租赁等形式。截止2018年末,全国共有融资租赁公司近1万家,业内估算,融资租赁的资产总规模在6万亿元左右。
  
  商业保理是以应收账款转让为前提,集贸易融资、商业资信调查、应收账款管理及信用风险担保于一体的新型综合性金融和商业流通服务机构。其业务有利于在供应链中处于弱势地位的小微企业,将应收账款变现,实现资金流和货物流的匹配。这种本质上与基于真实交易合同、应收账款转让为前提的综合性金融服务属于供应链融资的金融行为,目前主要有直接保理、返保理和再保理等模式。截止2018年末,商业保理公司接近12000家,融资余额3000亿元,90%的商业保理公司集中在广东、上海和天津。
  
  地方资产管理公司主要进行不良资产收购处置业务。目前地方资产管理公司更加聚焦本源,专注主业,并不断拓展主营业务模式,不良资产收购处置业务已经成为地方资产管理公司的主要收入来源,通道业务、分层嵌套和非标业务等高风险经营行为得到有效遏制。截至5月末,全国具有批量收购处置金融企业不良资产业务资质的地方资产管理公司共53家。目前,地方资产管理公司的总资产大概6000亿元。
  
  将加强对六类机构的监管
  
  王文刚表示,下一步,银保监会将构建错位竞争的普惠金融供给格局,引导金融机构找准市场定位,依托市场化机制,实现对不同客户的分层供给,完善各类金融市场服务功能,提升透明度和活力。“鼓励小贷公司支农支小、下沉重心;引导典当行转入细分行业,强调民品特色;鼓励融资租赁公司回归本源,立足本业,开展直接租赁。”他表示。
  
  王文刚还透露,银保监会将进一步完善六类机构规制建设。
  
  一是加快补齐制度短板,融资租赁、商业保理等行业新设行政许可研究。出台《融资担保公司非现场监管规程》,继续推动非存款类放贷组织条例等尽早出台;二是加强监管指导,压实地方责任。推动监管部门加强对地方资产公司的监管,推进政府性融资担保体系支持政策落地,加强融资担保机构和经营融资担保业务行为的监管;三是统筹推进六类机构监管信息系统建设。
  
  王文刚表示,银保监会将稳妥推进企业名单制管理,按照回归本源、突出主业、扶优限劣的原则,推动行业减量增质,整顿行业风险乱象。研究完善风险监测指标体系和分类监管机构,实施差异化监管,对主业突出、特色鲜明、风险可控的良好机构在业务范围、地域范围、资金来源等方面给予政策倾斜,对不符合监管要求的机构,研究市场退出和风险处置的制度机制。进一步加强风险研判,建立健全重大风险应急处置方案,及时发现并跟踪风险变化,加大风险排查力度。


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