景区融资租赁市场中蕴含的机遇与风险


编辑:sea_yzj 发布时间:2019-03-29


  作者:张晟杰 陈旭艳 徐翎涵
  
  来源:中伦视界
  
  背景
  
  随着经济的发展,人民生活水平的提高,我国旅游行业在近年取得了巨大的发展,大量投资推动了的旅游景区的建设,大大小小的旅游景区也积淀了巨额的资产。如何通过金融创新盘活这些资产,使其重新服务于旅游景区的建设成为当下旅游业的重要课题。旅游景区建设本身具有的前期投资金额大、投资周期长、投资回报相对稳定等特点,使得旅游景区资产非常符合融资租赁业务的要求。新的背景下,旅游景区融资租赁市场可谓小荷才露尖尖角,充满着机遇,同时也蕴藏着风险。
  
  一、旅游景区资产作为融资租赁标的物的可能性与风险
  
  (一)旅游景区内动植物、设施设备资产符合融资租赁标的物的基本要求
  
  目前,国内旅游景区资产中能够转移所有权、开展融资租赁业务的主要为动植物、设施设备资产两大类。从目前国内关于融资租赁的相关法律规定看,以动植物、设施设备资产作为标的物开展融资租赁业务,符合基本要求。同时,国务院颁布的《关于加快融资租赁业发展的指导意见》、《关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》都肯定了应当稳步探索动植物等生物资产作为融资租赁标的物。
  
  (二)以旅游景区资产开展融资租赁业务可能产生的风险
  
  1. 以旅游景区内动植物开展融资租赁业务可能产生的风险
  
  (1)涉及产权归属问题等法律问题。以景区内动植物为融资租赁标的物涉及产权归属问题。《物权法》第49条规定“法律规定属于国家所有的野生动植物资源,属于国家所有。”景区内的动植物属于野生动植物的情况下,根据相关规定,其所有权归属于国家,景区所有者或景区运营者无权处分,也当然地无法作为融资租赁标的物。
  
  (2)缺乏实现租赁物担保功能进而影响融资租赁合同性质的问题。融资租赁合同的特点在于融资与租物相结合,租赁物承担物权担保的功能。以景区内动物作为融资租赁物,在实现租赁物担保功能时,动物的特定化及追回存在一定障碍。以景区内植物作为融资租赁物,因《森林法》等法律法规对森林、林木采伐和更新造林做了相关规定,在实现租赁物担保功能时,林木等植物的变现存在一定的障碍。若因上述障碍导致租赁物无法实现担保功能,则可能被认定为只有融资没有融物,根据《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条,融资租赁合同会被认定为名为融资实为借贷的借贷合同。
  
  (3)存在租赁物变化大、评估价格难确定的问题。景区内的动植物是在不断变化过程中的,特别是植物在特定的山水环境中拥有相应的景观价值,该植物作为租赁物变现之后会导致相应的景观价值产生巨大变化。该问题也会导致租赁物担保功能受限,进而产生合同效力问题。
  
  二、融资租赁公司开发旅游景区的农村集体经营性建设用地土地资源业务的可能性与风险
  
  (一)通过农村集体经营性建设用地制度开发旅游景区土地资源具备可能性
  
  农村土地制度改革背景下,融资租赁公司通过农村集体经营性建设用地制度开发旅游景区土地资源具备可能性。农村集体经营性建设用地的入市是目前农村土地改革的一项重要内容,2014年12月,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(以下简称“《意见》”),农村集体经营性建设用地入市进入试点阶段。此后,农村集体经营性建设用地试点的相关规定[1]相继颁布。
  
  “经营性用途”范围的理解是农村集体经营性建设用地是否适用于某一行业的关键,各试点区域对此理解不一。从现有规定看,认为“旅游”属于“经营性用途”范围并将其规定在试点办法中的地区包括北流市、德清市、金寨县、文昌市、义乌市。也因此,在部分地区,融资租赁公司通过农村集体经营性建设用地制度开发旅游景区土地资源的业务具备可能性。
  
  (二)农村集体经营性建设用地的利用存在的风险
  
  1. 各试点地区对农村集体经营性建设用地的租赁制度设计较粗
  
  (1)各试点地区规定农村集体经营性建设用地入市须符合入市条件、方式、程序
  
  《物权法》第60条规定我国代表农民集体行使所有权、使用权的主体为村集体经济组织、村民委员会、村民小组、乡镇集体经济组织。试点地区在实践中也规定有权主体作出决议是农村集体经营性建设用地入市的前提条件。
  
  《意见》规定农村集体经营性建设用地使用权的入市方式包括出让、租赁、入股,后续的具体规定[2]和实践,还包含了抵押。融资租赁业务主要涉及租赁、抵押两种入市方式。关于租赁,各试点区域对农村集体经营性建设用地使用权的租赁持认可态度,但对具体的租赁制度设计均较粗,具体操作上缺乏支持。


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