山东济宁印发融资平台管理意见


编辑:sea_yzj 发布时间:2020-09-04


  来源 | 济宁政府网
  
  济宁市人民政府办公室
  
  导 读
  
  依法剥离融资平台公司政府融资职能。从严规范融资平台公司融资行为。对原承担政府融资职能的各类融资平台公司,今后不得以政府信用进行融资。严禁新设具有政府融资功能的各类融资平台公司,严禁通过公立学校、公立医院等公益性事业单位变相为融资平台公司建设项目融资。
  
  严禁融资平台公司利用没有收益的公益性资产抵质押贷款或发行信托、企业债券等各类金融产品。融资平台公司因参与公益性项目建设而在境内外融资时,须在相关借款合同、信息披露文件中声明其新增债务依法不属于政府债务,政府不承担任何偿债责任。
  
  关于进一步加强和规范融资平台管理的意见
  
  各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会(推进办公室),市政府各部门,市直各融资平台公司:
  
  为加快推进政府融资平台公司市场化转型发展,有效防范化解政府债务风险,根据省政府要求及省财政厅等4部门《关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》(鲁财债〔2020〕17号),结合审计部门预算执行审计相关情况,经市政府同意,现就进一步加强和规范融资平台管理提出如下意见:
  
  一、进一步明确融资平台公司管理体制
  
  本意见所称融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。国资部门代政府依法履行出资人职责,加强国有资产监管,对融资平台公司经营模式、治理结构、融资规模和偿债能力加强监督指导。
  
  财政部门要加强与国资、金融监管等部门信息共享和数据校验,形成统一管理、协同高效的统计监测机制,对融资平台公司实施目录管理,建立资产和债务情况动态统计制度,严防融资平台公司隐性债务风险。济宁银保监分局、市地方金融监管局要加强政策指导,帮助融资平台公司提升市场化融资能力。各级融资平台公司要按季度向本级财政部门报送融资平台公司资产与债务变动情况,并对报送数据的真实性、完整性、准确性负责。
  
  二、规范融资平台管理的目标任务
  
  坚决贯彻落实中央、省关于加强地方政府债务管理、防范化解隐性债务风险各项决策部署,坚持市场化、法治化原则,理顺政府与融资平台公司关系,剥离融资平台公司政府融资职能,注入优质经营性资产,增强融资平台公司“造血”功能,有序消化存量隐性债务,提升财务管理水平,力争用3—5年时间逐步建立起融资平台公司“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式,全面完成融资平台公司市场化转型任务,切实防范化解政府债务风险。(各县市区政府、管委会,市财政局、市国资委、济宁银保监分局、市地方金融监管局;力争2024年12月底前完成)
  
  三、加快推动融资平台市场化转型
  
  (一)依法剥离融资平台公司政府融资职能。
  
  从严规范融资平台公司融资行为。对原承担政府融资职能的各类融资平台公司,今后不得以政府信用进行融资。严禁新设具有政府融资功能的各类融资平台公司,严禁通过公立学校、公立医院等公益性事业单位变相为融资平台公司建设项目融资。严禁融资平台公司利用没有收益的公益性资产抵质押贷款或发行信托、企业债券等各类金融产品。融资平台公司因参与公益性项目建设而在境内外融资时,须在相关借款合同、信息披露文件中声明其新增债务依法不属于政府债务,政府不承担任何偿债责任。(各县市区政府、管委会,市财政局、济宁银保监分局、市地方金融监管局;力争2024年12月底前完成)
  
  (二)严格规范融资平台公司公益性资产管理。
  
  严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产注入融资平台公司,不得将储备土地作为资产注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。对以前年度注入融资平台公司的公益性资产、储备土地等不合规资产,要及时进行清理核实,对经核实确认的不合规资产逐步从融资平台公司中剥离。市和县(市、区)政府(管委会)作为融资平台公司出资人,按照出资额对其债务承担有限责任。(各县市区政府、管委会,市财政局、市国资委;力争2024年12月底前完成)
  
  (三)妥善处置融资平台公司存量债务。
  
  清理核实融资平台公司各类资产与债务情况,严格区分政府与融资平台公司之间的偿债责任,合理出让部分政府股权以及经营性国有资产权益偿还存量债务。对经营性项目形成的债务,融资平台公司应通过改善经营状况、提高资产收益、盘活存量资产等方式,按照市场化原则进行融资偿还。


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